IPB

Здравствуйте, гость ( Вход | Регистрация )

 
Ответить в эту темуОткрыть новую тему
> Основы организации общественного контроля, Генерал Гальцев
Поделиться
СверХновое Время
сообщение 24.10.2010, 6:01
Сообщение #1


Специалист
****

Группа: Пользователь
Сообщений: 234
Регистрация: 2.9.2010
Вставить ник
Цитата
Из: Гвардейск
Пользователь №: 1914
Страна: Россия
Город: Калининград
Пол: Муж.



Репутация: 0


Материалы по теме: http://forum.russ2.com/index.php?showforum=206

Генерал-полковник Гальцев выступил на совещении "КОБРА" на тему "Основы организации общественного контроля"

В 2005 году Президент России впервые сказал о важности соблюдения
нравственных норм поведения всеми государственными служащими и
представителями бизнеса. В этом же году стартовал проект «Институт
нравственности» в ходе которого была выработана национальная идея.

Мы ее формулируем вам.

Национальная идея нашей страны – это нравственное возрождение России.
Нравственность – это твердые, незыблемые правила поведения человека,
которые заключаются в не нанесении ущерба себе, ближним, обществу,
природе, соблюдение баланса материальных и духовных устремлений и
действий, прав и обязанностей перед обществом.

Национальное мы понимаем как созидательный национализм, то есть ответственность на нравственное состояние своего народа.

Употребляя термин «идеология нравственности» мы лишь отдаем дань
современной культурной традиции, для которой кажется естественным
называть всепроникающее духовное влияние идеологией. В этой связи можно
говорить о сверхвласти нравственности, которая обеспечивается системой
непрерывного нравственного воспитания подрастающего поколения и
взрослых. Нравственное воспитание взрослых эффективно осуществляют
семьи и межсемейные союзы, собрание старейших рода, трудовые
коллективы, народные собрания, государственно-общественные научные
экспертные советы или ГОНЭСы.

Нравственный подход является надпартийным, наднациональным,
надконфессиональным. Его практическое воплощение обеспечивает
политическое единство народа России, что порождает политическую волю в
борьбе с самым страшным мировым злом – коррупцией или паразитизмом.

Коррупционеры всех мастей прикрываются идеологией наживы любой ценой, сверхвластью денег.

Нравственный подход к ликвидации коррупции, например в
правоохранительных органах, обеспечивается за счет практического
внедрения принципа глубокой демократии, обеспечивающего перманентное
углубление демократии, которое происходит за счет привлечения к
обсуждению деятельности конкретного коррупционера сотен, а иногда и
тысяч квалифицированных экспертов.

Эксперты с позиций нравственности оценивают результаты деяний
конкретного лица и принимают совместное созидательное решение. Глас
народа – глас божий, и никакая власть не смеет его игнорировать. Так
обеспечивается ротация кадров на всех уровнях управления обществом. Это,
по сути, и есть нравственные инвестиции, и именно они сегодня более
всего необходимы России.

Все борются с коррупцией, но, к сожалению, только лишь в форме
написания бумаг, предоставления формальной отчетности и многочисленных
отписок.

Суд для многих является спасительной процедурой ухода от всякой ответственности.

Следствие с помощью денежных “инвестиций” нередко заводится в тупик.

Законы написаны так, как будто их специально заказали коррупционеры.

Получается, что на бумаге у нас идет борьба с коррупцией, а на самом деле в глобальных масштабах развёртывается её имитация.

Эффективно бороться с коррупцией в органах государственной власти могут
общественные объединения граждан. Для этого они должны использовать
столь характерный дня нашего народа нравственный подход к публичной
оценке деятельности государственных служащих и государственных органов
власти.

Безнравственные специальные службы не эффективны в принципе. Борьба с
коррупцией изначально обречена на неуспех в условиях великой монетизации
нравственности, позволяющей за денежное вознаграждение не замечать
безнравственных поступков ответственных лиц.

Порок безнравственности – это то, что наносит ущерб человеку, окружающим людям, обществу, среде обитания.

Соответственно, нравственность определяется как ненанесение человеком
ущерба себе, ближним, обществу, природе, как баланс материальных и
духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.

Кто же может оценить ущерб?

Нравственные люди, окружающие, особенно те из них, кто обладает
специальными знаниями и квалификацией, т.е. – ученые, творческие
деятели, компетентные в своей сфере граждане.

Поэтому процедура оценки ущерба предполагает наряду с анализом
формальных признаков нарушения законодательных актов и нравственную,
т.е. неформальную оценку деяний проверяемых обществом лиц.

При осуществлении общественного контроля применяется технология,
позволяющая привлекать к обсуждению материалов общественного
расследования десятки, сотни и тысячи квалифицированных и порядочных
людей.

Эта технология имеет свою специфику. Суть ее в том, что массы
квалифицированных людей привлекаются к обсуждению тех или иных проблем
жизнедеятельности путём их вовлечения в специальные
государственно-общественные организационные структуры, создаваемые по
инициативе государственных научных учреждений и научно-квалифицированных
граждан, занимающих нравственную позицию в оценке объекта и предмета
общественного контроля.

Так, в рамках проекта «Институт нравственности» был создан
Государственно-общественный научный экспертный совет или ГОНЭС
(Санкт-Петербург), куда вошли сотни ученых. Эти люди заявили о своей
готовности бескорыстно принимать участие в наведении нравственного
порядка.

Общественный контроль, в основу которого положено сочетание формального
(законного) и неформального (нравственного) подхода, позволяет
направлять энергию людей в созидательное русло. Это происходит благодаря
заложенному в саму идею общественного контроля принципу нелетальности,
исключающему нанесение объектам контроля непоправимого ущерба.

В результате народного контроля достигается общественный консенсус. Он
становится возможен потому, что массовые эксперты не только оценивают
формальную и неформальную стороны деяний власть предержащих, но и
предлагают конструктивное созидательное решение, которое устраивает
всех. Именно так происходит укрепление власти, обороноспособности
государства и защиты нравственности и здоровья общества. Созидательная
компонента экспертной деятельности позволяет достичь синергетического
эффекта, получить новое качество демократического взаимодействия людей.

В этом подходе краткая суть современных социальных технологий, которые
обладают функцией двойного назначения и поставлены на вооружение нашей
Антикоррупционной службы "КОБРА".



Генерал-лейтенант Сергеев выступил на совещании сотрудников "КОБРА" на тему "Правовые основы общественного контроля служебного поведения государственных служащих"


ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

На основании статьи 3 Конституции Российской Федерации, а именно:

Статья 3 Конституции Российской Федерации

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному
закону.

единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации.


Непосредственное осуществление власти означает управление материальными,
нематериальными и людскими ресурсами Российской Федерации. Управление
включает в себя целеполагание, планирование, организацию, исполнение и
контроль результатов. Именно общественный контроль, как часть
непосредственного осуществления власти народом Российской Федерации,
предполагает оценку общественной значимости служебного поведения
государственных служащих, занятых на основании соответствующих законов
реализацией народовластия в сфере управления материальными,
нематериальными и людскими ресурсами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, а именно


Статья 55 Конституции Российской Федерации

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.

деятельность государственных служащих, исполняющих тот или иной
федеральный закон, не должна наносить ущерб, во-первых, основам
конституционного строя Российской Федерации; во-вторых, нравственности;
в-третьих, здоровью; в-четвертых, правам и законным интересам граждан;
в-пятых, обеспечению обороны Российской Федерации; в-шестых,
безопасности России.

Основываясь на требованиях статьи 15 Конституции Российской Федерации, а именно



Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.

Народ Российской Федерации осуществляет через общественные объединения и
иные общественные образования (народные собрания,
государственно-общественные научные экспертные советы, политические
партии и т.д.) защиту прав и свобод граждан от противоправных решений и
действий представителей государственных органов власти и органов
местного самоуправления, а также общественный контроль за деятельностью
должностных лиц органов государственной власти и органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.


Указом Президента Российской Федерации № 885 от 12.08.2002 года «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих» определены общие принципы служебного поведения
государственных служащих направленные на повышение доверия общества к
государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и
эффективного исполнения государственными служащими должностных
(служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной
службе.

Статьей 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно



Статья 2. Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного порядка и общественной
безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской
Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности
человечества, а также предупреждение преступлений.

2. Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание
и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для
личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и
устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за
совершение преступлений.

установлены объекты преступных посягательств, а именно права и свободы
гражданина, собственность, общественный порядок, общественная
безопасность, безопасность окружающей среды, безопасность
конституционного строя Российской Федерации, то есть в том числе и
нравственности, здоровью, обороне Российской Федерации (статья 55
Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в Конституции Российской Федерации, Указе Президента
Российской Федерации № 885 от 12.08.2002 года, Уголовном Кодексе
Российской Федерации определены предметы общественного контроля
служебного поведения государственных служащих.



Предметы общественного контроля


1.Низкий профессиональный уровень государственного служащего,
формальная подготовка, отсутствие специальных знаний в области
государственного управления, целей и задач эффективной работы
государственного органа.

2.Исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина из
основного смысла и содержания деятельности органов государственной
власти и государственных служащих.

3.Наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению
государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.

4.Невнимательность и некорректность в общении с гражданами и представителями организаций.

5.Проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям народов России.

6.Создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или авторитету государственного органа.

7.Поведение, вызвавшее сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.



Субъектами общественного контроля служебного поведения государственного
служащего выступают граждане Российской Федерации. Организационное
обеспечение общественного контроля осуществляет Антикоррупционная
служба. Результаты общественного контроля широко доводятся до
общественности и органов государственной власти.

Результаты контроля оценивают эксперты, обладающие специальными знаниями (ученые).



Принципы оценки


1.Принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим
людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и
действий, прав и обязанностей перед обществом.

2.Принцип здоровья: полное государственное обеспечение системы
медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики,
диагностики, лечения и реабилитации.

3.Принцип прав и свобод граждан: права и свободы гражданина ограничены
нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем
нравственном проявлении.

4.Принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба
граждан, допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей,
непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение
детей и взрослых, общественно полезный труд граждан, исключительная
монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические,
военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы.

5.Принцип безопасности государства: Президент России и Правительство
России служат многонациональному народу России, осуществляют свою
деятельность на нравственном основании, общество контролирует и
оценивает эффективность государственной власти через
государственно-общественные научные экспертные советы и контролирует ее
через общественные организации содействия безопасности России.


Источник: http://www.cobrac.spb.ru/home.html
Вернуться в начало страницы
 
+Ответить с цитированием данного сообщения

Ответить в эту темуОткрыть новую тему
( Гостей: 1 )
Пользователей: 0

 



RSS Текстовая версия Сейчас: 21.7.2018, 8:02